Игорный бизнес

С 1 июля 2009 года в России начал действовать закон о запрете игровых автоматов и игровых залов, кроме четырех специально отведенных для них зон. Таких зон по стране всего четыре - в Алтайском, Приморском, Краснодарском краях, в Ростовской и Калининградской областях. По сути, во всей Центральной России однорукие бандиты должны прекратить свое существование. А как обстоит ситуация в действительности?

- За период с 1 июля 2009 года органами милиции совместно с прокуратурой выявлено более 500 игровых автоматов, которые действовали на территории Ярославской области, вопреки запрету на игровую деятельность, - рассказывает Денис Александрович Куропаткин, начальник центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по Ярославской области.

С санкции прокуратуры эти автоматы изымаются у собственника и находятся на хранении в УВД или других организациях до решения суда, который определяет их дальнейшую судьбу. К сожалению, процесс этот довольно длительный, и до сих пор ни один игровой автомат не приговорен к уничтожению или обращению его в пользу государства, как это предусматривает законодательство. Более того, нередки случаи, когда суды решают вернуть автоматы их прежним владельцам.

Почему же так происходит? Сотрудники милиции уже окрестили 244 ФЗ О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в законодательные акты РФ форточным законом . Несмотря на, казалось бы, однозначную трактовку закона о запрещении игровых автоматов, воротилы игорного бизнеса нашли лазейку в законе, позволяющую им и дальше вести свою деятельность, хотя и под другой маской.

А все дело в том, что закон, запретивший игровые автоматы, полностью обошел вниманием так называемую лотерею . Лотерея к азартным играм не относится, и запрещения на нее не распространяются.

Немного переделав автоматы, хозяева превратили их из игровых в лотерейные . То есть кроме всем нам привычной лотереи, когда человек приобретает билет для выигрыша, существует еще так называемая стимулирующая лотерея , у которой несколько иные условия.

Вот под эту стимулирующую лотерею и переделываются игровые автоматы. А именно: из них удаляется монетоприемник, его роль выполняет оператор, который получает деньги от игрока и заводит автомат на необходимую сумму. Далее все происходит по старой схеме, с той лишь разницей, что выигрыш игроки получают не в автомате, а у того же оператора.

Переоборудованные под лотерейные вчерашние игровые автоматы существуют на совершенно легальном положении и даже имеют сертификаты от Роспотребнадзора, подтверждающие их принадлежность к лотерейному оборудованию.

- Процесс этот начался еще в конце 2008 года, когда стало понятно, что обратного пути не будет, и наши законодатели намерены идти до конца в своей решимости закрыть игровые залы, - говорит Денис Куропаткин, - уже тогда многие владельцы игровых залов стали переоборудовать принадлежащие им автоматы в лотерейные. На сегодняшний день этот вид бизнеса практически неуязвим, хотя областным департаментом Государственного регулирования хозяйственной деятельности и принято постановление о приостановлении деятельности стимулирующих лотерей, которые были разрешены на территории Ярославской области.

Но проблема в том, что статья 14.27 Административного кодекса за нарушение этого постановления предусматривает наложение штрафа без конфискации автоматов. А потому, если по решению суда владелец автоматов привлекается лишь к административной ответственности без конфискации, то после вступления решения в законную силу изъятые автоматы ему обязаны возвратить. А там ничего не мешает ему снова открыть какой-нибудь зальчик в другом месте.

Проблема еще и в том, что новые Федеральные законы, принятые в 2008 году - 293 и 294, лишили сотрудников милиции права проводить проверки и рейды, как это было раньше. Теперь милиционеры могут реагировать только на сигналы граждан о нарушении законодательства, просто прийти с проверкой они не имеют права.

В итоге картина вырисовывается неутешительная. Если в феврале 2009 года в области работало 63 зала игровых автоматов, 4 казино и около 20 лотерейных клубов, а на 1 июля 2009-го насчитывалось 52 лотерейных клуба и полностью отсутствовали казино, то на сегодняшний день в регионе существует 80 (!) лотерейных клубов, которые работают в основном в ночное время, а также 20 так называемых букмекерских контор . То есть вывод один - игорный бизнес остался, он просто поменял свое лицо.

Кроме того, помимо легальных лотерейных залов в области продолжает действовать немало подпольных игровых залов, которые время от времени выявляют сотрудники милиции. Так, буквально на днях в городе Ростове Великом на улице Декабристов был обнаружен незаконный игровой зал, который работал исключительно в вечерние часы для своих клиентов. В итоге сотрудниками милиции совместно с прокуратурой было изъято 27 игровых автоматов. Сейчас правоохранительные органы устанавливают владельца этого зала, а затем судьбу автоматов и их собственника будет решать суд. Вариантов решения может быть два - либо их приговорят к уничтожению, либо обратят в доход государства, а собственнику придется платить штраф.

Похожая ситуация и в соседних регионах - Костромском, Ивановском, Вологодском. В Вологде, к примеру, продолжает действовать более 30 игровых залов - часть под видом лотереи, часть маскируется под интернет-кафе. Вместо игровых автоматов здесь стоят компьютеры, а вместо Интернета - центральный сервер, который запускает игры по Сети. Вот и вся хитрость...

- Несмотря на множество законодательных препятствий, мы продолжаем бороться с игровыми автоматами, выезжаем по сигналам граждан, выявляем незаконно установленное оборудование, - рассказывает Денис Куропаткин.

Чтобы исправить пробелы в законодательстве, по мнению сотрудников милиции, необходимо депутатам внести изменения в федеральное законодательство, четко определив границы понятия лотерея и лотерейное оборудование , а также четко определить функции интернет-залов и интернет-кафе. До тех пор, пока эта лазейка не будет устранена из законодательства, игорный бизнес будет неуязвим.

А пока милиционеры распутывают юридические узлы, дельцы игорного бизнеса выдумывают все новые и новые способы обойти закон. В Москве, к примеру, уже появились новые терминалы, в которых наравне с оплатой коммунальных услуг или сотовой связи есть кнопка поиграть . Фактически, переоборудовать под игровой автомат можно любой терминал, достаточно вставить в него дополнительную электронную плату. Как бороться с таким новшеством, в законодательстве тоже не прописано, ведь терминал не игровой автомат, к тому же он является собственностью банка и его основная цель - прием платежей от населения.

Между тем проблема лудомании, как называют болезненную зависимость от азартных игр, в России остается актуальной. Подвержены ей, как правило, люди с небольшим достатком, начинающие игру со ста рублей, а затем проигрывающие свои зарплаты и пенсии. Лудомания лечится очень трудно, и вся надежда в этом вопросе только на государство, которое должно создать условие для исполнения написанных им же законов.